天气虽冷，盱眙城内仍是人来人往，人喧马嘶，一派热闹景象。
秦璟一行入城时，恰好同两支吐谷浑商队遇上。因坞堡商队曾同其市货，彼此很快搭上话，开始一路同行。
和坞堡商队不同，吐谷浑商人不习惯用大车，加上路途遥远，货物特殊，多采用骏马和骆驼背负。
入城之后，骆驼之间会系上长绳，由专人看顾，确保队伍不会中途走散。
“凡入城商队，需看顾牲畜，遇有牲畜乱跑或赃污街道者，轻者罚绢，重者加倍。屡罚不改者，记入城内名簿，不许再入盱眙。”
明晃晃的告示贴在城门前，旁边还有被列为“拒绝往来户”的名单。
不懂汉文不要紧，有通晓胡语的文吏在旁解释，保证不会有任何人漏听。既然懂得规矩，就不能以“不懂”的借口钻空子，试图逃避“罚款”。
两支吐谷浑商队都被罚过，而且还是重罚，对此心有余悸。
过城门之后，第一时间管好骆驼和骡马，甚至专门命奴仆跟在队伍后，清扫队伍过处，确保不被巡视的州兵抓个现行。
“不小心不行啊！”吐谷浑商人低声道。
“罚绢倒是不怕，比起市货所得不过是九牛一毛。就怕被记上名册，不许再入盱眙城。”
“怎么说？”秦璟开口问道。
“这里的好东西太多，运回国都能市上好价。”吐谷浑商人咂舌，“再则价格公平，税负也不重，旁处很难找这样的地方！”
“洛州亦有大市。”秦璟道。
吐谷浑商人摇摇头，不是和秦氏商队有过生意往来，又对秦璟印象不错，八成会像看傻子一样笑他。
“我晓得洛州那里不错，也去做过生意，可利润实在不高。”
“何以见得？”
“洛州地处北方，往来多是北地汉商，鲜卑和氐人，再有就是柔然和西域胡。他们手里的货物种类不多，我不甚感兴趣。更何况，每年都有类似的商队往来吐谷浑，根本市不出太高的价钱。”
“绢布倒是好，可惜价格太高。”另一名吐谷浑人-插嘴道。
“就是这个道理！”
吐谷浑商人向四周看了看，指着开在道旁的食铺，对秦璟笑道：“瞧见没有，哪怕是同样的香料，盱眙做出的熏肉就是不同，味道更胜一筹。”
“对！这里的熏肉运回国，价钱都能翻上两番，何况还有价格更低的绢布、金银首饰，制作精良的工具，简直是数都数不过来。”
“可惜这边的工匠带不走。”
“就是啊。”
三支队伍一路行来，吐谷浑商人话匣子打开，不断叙说在盱眙廛肆中的见闻。提到海盐和绢布，更是翘起大拇指。
“这里的绢布花样鲜艳，很是难得。”吐谷浑商人道。
“虽说其他地方也能市绢，可惜价格太高，根本不能比。”
“自去岁以来，坊市里出现许多新奇玩意，之前见都没见过，几块木头做成的鸟能飞，马能跑，运回吐谷浑，在贵族首领中间都能卖上天价！”
秦璟一路听着，时而闪过几许沉思之色。和商人并行穿过长街，很快来到廛肆集中的西城。
考虑到各种原因，在重建盱眙时，桓容和相里兄弟商议，结合长安和建康的建筑风格，将四城重新规划，互相隔开，不使坊市和民居混杂。
城中没有水道，便以长街为间隔。廛肆和民舍之间设立篱门。日出开启，日落即关。
东城仍住士族豪强，彼此之间如何划分，桓容并不插手；
西城划归为主要的商业区，遍设大小市，近来还多出两座酒肆，招牌是三名善舞的西域胡姬，算是城内一景；
南城为州治所和刺使府所在，并设有三座大营，出入最为严格；
北城主要为百姓聚居，偶尔有商铺夹杂期间，多是些零散杂物和菜蔬，方便百姓日常所需，无需为一把青菜就跑去西城。
因盱眙商贸繁荣，往来的商队日渐增多，寻找生计的机会也越来越多，附近的村民陆续涌来。
城内实在住不开，便有人出主意，由县衙出面，仿效建康的布局，在城外建设“里”，以供村人暂时落脚。
目前已有北城外的马头里和常山里，西城外的石鳌里，以及正在建设的茅山里。
日子久了，暂时落脚便成了常住，许多人在城内寻得生计，干脆把家人接来，就此在里中定居。
因定居者越来越多，治安一度成为问题。
里中合议，推举长者和贤德之人入州治所备案，重新录籍，方便人员管理。
留下的村庄并未荒废，有临州赶来的流民借此住宿甚至定居，自然不缺少人气。
因要建造的屋舍太多，加上世道不太平，里外还要搭建高墙，架设篱门，所需的劳力自然就多。这便是秦璟路过村庄时，村中只剩老幼妇孺的主要原因之一。
同时，临近年尾，由州治所下令，盱眙县衙各处张贴告示，广告明年春耕诸事。并派里吏往各处走访，宣告刺使德政。
“自明岁起，无论家中丁口，凡开垦荒田两亩，官衙发下粮种，免三年粮税。”
“开垦荒田五亩以上者，粮种耕具俱发。春耕期间，可以半匹粗布并一斛粟米租耕牛整月。”
“开荒十亩以上者，除以上便利，明岁可凭地约至州治所市牛犊，价为粗布两匹并粟米两斛。”
政策一经宣扬，震惊的不只是百姓，更有邻州的治所和豪强。
不提豫州，远在江州的桓冲得知消息，特地派人前来询问，消息是否确实。如果是真的，桓容哪来这么多的耕牛。并亲笔写成书信，字里行间暗示，看在北伐相助的份上，能不能匀给叔父几头？
不管桓冲有此表现。
对农人来说，耕牛是极其珍贵的财产。桓冲身家的确丰厚，半点不亚于桓容。但即使有钱，也不可能转眼买来几百头耕牛。
所以，幽州如此大手笔，不得不让众人惊讶，同时又有些眼红。
对于此事，桓容并未多做解释，只是答应给桓冲一批耕牛，按照建康市价，既没打折也没加钱。