在黄来福的打算中，他准备在五年计划中，修建从五寨堡到太原城的水泥路，修建从五寨堡到大同城的水泥路，修建从五寨堡到塞外归化城的水泥路。
如果可能的话，两镇每道道城之间的水泥路，他也打算修建。这是一笔庞大的花费，按后世乡村水泥路的标准，修建一百里水泥路需要花费三万两的银子。
这么多路修下来，加上先期的矿业建设，农业建设，还有两镇的军队花用等，总共怕要达到几百万两的银子！这些钱，从何而来？
……
在黄来福的规划中，两镇的军队建设，自然是排在首位。
黄来福己向两镇的所有武将们保证，每年每月的发粮饷之日时，会发给他们足额的粮饷，提供优良的军械服装武器等，让他们慢慢过上与五寨堡军队一样的好日子，这点他们不用担心。
不过对于军中的各样弊端，他也将严厉纠察。
首先就是针对各军中的吃空饷，喝兵血问题。眼下不论是山西镇还是大同镇，各军中军士与马匹的空额都达到近半左右，而且这留下的军马大半还是老弱居多。
这些人训练薄弱，不堪一击，不过领饷时还是按照兵册上全员领取，所得归那些吃空饷的将官们所有，这是黄来福决对不能容忍的。
眼下大明的九边军队共有八十六万之多，由于费用日增，户部支出感到非常困难，将官又多以空名冒支军饷，对部下却是多加克减，致使边民、边军多次发生哗变。
万历帝非常担忧局势难以收拾，早在去年正月时，便下诏户、兵二部核实九边军队人数，以制止将官冒名支饷，安定民心。不过诏下后弊端如故，毫无效果，就是因为背后牵涉到庞大的利益需求，还有盘根错节的关系网。
不过黄来福却是打算来真格的，并用铁血推行自己的施政，他不介意某些不开眼的官员武将挑动什么哗变之类的东东，他有总督两镇的名义，有万历皇帝的支持，手下有着近万强悍的嫡系军队，他不相信两镇内有什么自己镇压不下去的乱军！
所以在总督府商议政务时，黄来福己经对于会的各地官员武将们说得清楚，今年年底时，不论是山西镇还是大同镇，每堡每营的士兵及军官们，都将获得几十年来第一次的足额粮饷，相关的冬衣军械等，同样也会补齐。
不过相应的，总督府也会随员都司卫所，巡抚巡按，粮郎中等有司官员，一起派同下发粮饷，唱名给散。这次可不是按名册上发给，而是按实际人数发给。
那些吃空饷的，最好回去赶快将人数补上，而且老弱还有一定的比例，否则，回来造册复命后，以后发粮饷就按此次核定的人数了，以后他们想吃空饷，门都没有。
不但如此，黄来福还决定对两镇全部军马进行挑选，划分等级，分为甲等军，乙等军，丙等军三等。甲等军装备待遇最好，以后他们不需屯种，专事训练，用于两镇的防秋防冬，或是对外征战等。
乙等军需要有一定的劳作，不过也有好几月时间的训练。至于丙等军，己经算是专业的屯田兵了，只需每年有少量的训练时间就可。二者待遇都不能与甲等军士相比。
眼下山西镇兵册上有军马五万余人，大同镇兵册上有军马十三万人，当然实际兵员差得太多。黄来福准备两镇阖镇上下，不拘马步，挑出四万人强壮的军士成为甲等军，给最好的待遇及装备，每月勤奋训练，随时准备征战。
当然了，这样一来，成为甲等军的军士及将领，就是非常让人羡慕的事情，不过事情不是决对的，黄来福决定实行淘汰制，每年军士们都要进行考核，乙等军，丙等军中的优秀军士可以入选甲等军。而甲等军中的被淘汰者，也会落选到乙丙军中去。
黄来福对军队的各项纠察事宜发布后，自然是让各个官员将领们有喜有忧，黄总督承诺以后军队粮饷都会足额，自然是让于会人等精神一振，不过随后的各项事宜，又让他们心中产生了各式各样的危机感，以往那种优哉的日子算是过去了。
不管怎么说，黄来福决定的事情，己经是铁板钉钉的事，大家只能顺着黄来福的意思去做。
在政务会议结束后，黄来福还请各地来的文官武将们参加由来福营及五寨营举行的兵马操演。操演上，两营将士的军阵军威看得各人是震惊不己。
五寨堡军队士兵们的装备，他们战力的强悍，燧发火铳的威力，看得各人是心神向往，羡慕不己。千里镜及刺刀的使用，也让各人好一阵议论。
特别是久经沙场的麻锦等人，感受更是强烈。他们意示到，自己手下的军队与黄来福手下的军队比起来，不论是哪一方面，都是天差地远。
黄来福言道，在此后的军士考核及挑选中，如果能选入甲等军的，很快都能拥有如五寨营一样的待遇及装备，听得某些将官们热血沸腾。
最后怀着各样复杂的心情，于会的文官武将们都回去了，在五寨堡的这几天，各人心情都有种恍若隔世的感觉，许多人灵敏地意示到，山西镇与大同镇，将要产生巨大的变化了。
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